依托“296X”产业集群赋能杭州外贸高质量发展的对策和建议

作者：唐燕兰 · 杭州新丝路数字外贸研究院

引言

当前正值新质生产力重塑全球竞争格局的关键窗口期，制造业高端化、智能化、绿色化跃升已成为争夺全球价值链主导权的核心要素。在此背景下，杭州于2025年系统擘画“296X”现代化产业集群体系，以人工智能、视觉智能两大万亿级集群为引领，梯次培育九个千亿级特色产业及六大未来产业，这不仅是面向“十五五”建设全球先进制造业基地的战略锚点，更是推动产业质态整体跃升、塑造国际竞争新优势的关键布局。面向加快建设世界一流的社会主义现代化国际大都市的新要求，杭州外贸如何依托“296X”产业梯度培育的独特优势，加快推进“先进制造优势”走向国际市场已成为“十五五”期间全市外贸高质量发展的战略任务。为此，本课题通过对“296X”产业出口的结构性特征与价值链位置，分析技术突破与市场拓展之间的衔接瓶颈，围绕建设高能级开放强市的目标任务，就如何依托“296X”产业集群有效赋能杭州外贸高质量发展提出若干对策及建议。

二、“296X”产业出口的结构特征

1.总体规模

2025年，杭州（不含省属企业）全年实现货物进出口8673.9亿元，增长7.2%；其中出口6233.9亿元，增长9.0%，有出口实绩企业共计17556家。其中“296X”先进制造业企业占1608家，出口2039.1亿元，占全市出口总额的32.7%，成为杭州外贸的支柱力量。新能源装备、网络通信、高端通用设备产品出口分别增长59.1%、29.5%和17.7%。

2.产业结构

从产业梯队看，11个细分领域呈现明显的分层发展格局。智能网联汽车和视觉智能两大产业合计274家企业，仅占“296X”企业总数的17%，却分别实现出口455.19亿元和357.53亿元，合计占“296X”产业出口总额的39.39%，贡献了近四成的出口额。现代纺织服装以424家企业、285.19亿元出口额位居第三，企业数量最多（占26.37%），但户均规模仅6726万元，呈现“小散”特征。网络通信产业以61家企业创造189.60亿元出口，户均高达3.11亿元，显示出极高的单位产出效率。而人工智能产业出口额仅1.51亿元，涉及15家企业，户均规模仅1004万元，该领域目前仍以国内应用场景为主，国际商业化能力和出口渠道建设亟待突破。

3.价值链

2025年杭州机电产品累计出口3077.78亿元，同比增长11.0%，占全市出口额49.4%；高新技术产品累计出口981.62亿元，同比增长10.4%，占比15.7%。新三样产品（电动载人汽车、锂离子蓄电池、光伏产品）出口254.8亿元，同比激增49.6%，占比提升至4.09%。这与“296X”产业集群中新能源装备（增长59.1%）、网络通信产业（增长29.5%）、高端通用设备（增长17.7%）这三个增速最快的产业形成呼应。新能源装备产业的爆发是“新三样”出口激增的核心供给端；网络通信与高端通用设备的快速增长，则为机电与高新技术产品出口提供了稳固的产业基石。

4.市场结构

2025年杭州对美国出口900.55亿元，同比下降10.45%，传统市场受贸易摩擦影响出现收缩。与此同时，“一带一路”沿线国家出口额达2322.13亿元，同比增长12.68%，占出口总额的37.25%，已成为杭州出口的第一大区域；对RCEP国家出口1515.48亿元（占比24.31%），增长11.93%；对非洲（323.13亿元，增长18.14%）、中东17国（490.22亿元，增长13.69%）等新兴市场出口增速显著。这些快速增长的区域，正处在工业化、城镇化加速阶段，对基础设施、通信网络和日用消费品的需求旺盛，与“296X”产业中现代纺织服装、高端通用设备、网络通信等产业的生产能力形成较好匹配，为规避单一市场风险、提升出口韧性提供了空间。

三、制约杭州外贸结构升级的主要瓶颈

1.高附加值环节出口能力有待加强

当前杭州出口商品结构中，传统优势产品如纺织服装仍占据较大比重，高技术附加值产品的贡献度虽有提升但占比相对有限。以“新三样”为代表的高技术产品出口增速显著，但绝对规模与机电产品等传统支柱相比仍有较大提升空间。中间品出口占比达41.89%，显示杭州在全球产业链中承担重要供应角色，但终端消费品和自主品牌出口占比仍需提升，产业链价值延伸尚存拓展空间。部分战略性新兴产业（如人工智能等领域）出口规模与产能体量之间存在落差，技术成果向国际市场转化的通道有待进一步畅通，从产能输出向品牌输出、服务输出转型的任务依然艰巨。

2.出口主体梯队结构有待优化

龙头企业对出口增长的带动作用较为显著，但中小企业活力释放和新兴主体培育仍有较大提升空间。从企业梯队看，大规模出口企业占比相对集中，年出口额中等规模的成长型企业数量增长与出口贡献的匹配度有待优化。传统劳动密集型产业主体数量庞大但增速放缓，与新兴产业主体的高成长性之间协同效应有待增强，出口主体的结构优化和活力持续激发需要制度性保障。

3.支撑体系适配效能有待提升

国际市场格局深刻调整对出口支撑体系提出新的适配要求，传统欧美市场需求波动与新兴市场快速拓展并行，要求市场多元化服务体系加快完善。现有外贸服务对新兴市场的标准国际对接、知识产权海外布局、合规认证专业化供给等方面供给不足，与先进制造业升级需求的匹配度有待提升。特别是针对高技术产品出口，从生产端到国际市场的产销协同、售后服务、技术认证等全链条服务供给仍需强化，以更好支撑出口模式向高质量方向转型。同时，贸易数字化、绿色化等新趋势下的制度型开放支撑体系尚需进一步完善。

四、有关对策及建议

1.确立“296X”在杭州外贸高质量发展中的地位和作用

应找准“296X”产业集群的定位，充分认识其在驱动杭州外贸从“规模扩张”向“质效跃升”转换的核心战略支柱与价值转换中枢，改变传统外贸以劳动密集型产品为主的格局，明确“296X”在提升出口附加值、培育自主品牌、拓展新兴市场中的引领作用，建立外贸政策与产业政策的协同联动机制，推动资源配置向高技术、高附加值制造业倾斜。通过强化“296X”的出口带动效应，逐步降低传统优势产品的出口依赖度，形成以先进制造业为主导的外贸新结构。

2.强化出口主体梯度分级培育

针对出口主体梯度分化特征，支持智能网联汽车、视觉智能等领域亿元级出口规模的骨干企业提升全球资源配置能力，发挥其供应链组织和市场渠道优势，带动配套企业协同开拓国际市场。而对中等规模出口企业，完善政策精准滴灌机制，在资质认证、市场信息、融资便利等方面提供集成式服务，助力其跨越成长瓶颈。同时，建立出口潜力企业发现机制，对技术含量高、成长性好的制造业企业实施出口能力孵育，形成大中小企业融通、专精特新引领的主体发展格局。

3.建立数字化与服务化融合的新出口模式

推动先进制造业利用数字化平台拓展出口渠道，同步推进“产品出口”向“产品+服务”转型，建立健全海外售后服务网络、技术支持和标准认证体系，在智能网联汽车、新能源装备等领域探索设备出口与运维服务、技术许可相结合的综合解决方案。完善数字化外贸公共服务，提供海外社媒运营、跨境直播、独立站建设等共享服务，降低中小企业数字化转型门槛，提升出口附加值和可持续发展能力。

4.推动“杭州智造”品牌价值链攀升

推动从单一产品出口向区域品牌整体输出转型，支持“296X”产业集群在重点市场设立共享展示交易中心、海外仓等基础设施，降低企业独立设点成本。建立分布式市场运营网络，在巩固传统市场的同时，依托“一带一路”和RCEP区域贸易便利化安排，构建多中心、网络化的市场布局，分散单一市场波动风险。推动行业协会与龙头企业联合开展国际品牌推广，提升“杭州智造”整体标识度，逐步增强终端消费品和自主品牌出口比重。

5.发挥会展平台作用，推动“296X”走向国际市场

建议政府联动商协会及会展公司等多方主体，建立“296X”先进制造业与国际采购商的常态化供需对接机制。依托会展公司等国际渠道资源，提前摸排采购清单与供应链准入标准，按产业集群分类组织精准对接活动。同时，引导296X产业集群以“整机+核心零部件+技术服务”联合体形式参与境内外产业链专业展会，通过强产业链生态展示系统解决方案。把握广交会等国内顶级展会设立智慧医疗、服务机器人等新质生产力展区的机遇，帮助“296X”产业集群中以内销为主的智能制造企业通过这些专业化平台打开外销通道。

6.完善适配先进制造业特征的金融支持

建议金融资源向“296X”产业集群的研发创新与首单出口倾斜，建立适配研发周期长、轻资产特征的融资政策框架。针对“296X”企业轻资产、研发投入大、传统抵押物不足的特征，优化小微企业联合担保机制，探索将知识产权、核心技术、研发成果等无形资产纳入联保评估体系，提升现有金融工具对先进制造业的适配性。

7.构建分类指导贸易壁垒应对体系

建议构建政府引导、协会搭台、企业主体、机构支撑的协同应对工作格局，按“296X”不同产业集群的技术特性与出口目的地市场，建立分类指导的技术性贸易壁垒应对机制。针对视觉智能、新能源汽车、生物医药等不同领域面临的数据合规、绿色认证、技术准入等差异化壁垒，提供精准化的合规路径指引。支持建立重点海外市场技术法规变动的预警响应机制，提升产业集群对碳边境调节、算法审查、电池护照等新兴规则的前瞻应对能力。