探索构造高效协同的外贸企业服务保障体系

作者：操津津 · 杭州新丝路数字外贸研究院

2024 年 11 月 8 日，国务院常务会议审议通过的《关于促进外贸稳定增长的若干政策措施》明确指出，要强化外贸企业服务保障，努力提升企业“ 出海”服务水平。当前在外贸高质量发展视角下，企业“ 出海”离不开高质量的服务保障体系，这不仅是提升国际竞争力、优化贸易结构、拓展国际市场以及推动产业升级的需求，也是化解当前国际贸易环境多种不确定因素 日益加剧尤其是美国对中国商品实施的各种打压的重要支撑与保障。因此，各地商务部门在谋划十五五外贸发展规划中应进一步提升完善外贸企业服务保障体系。多年来，杭州市在外贸服务保障上积极探索，富有成效，在大力开拓国际市场、优化资源配置、降低运营成本、提高政务服务效率等多方面走在前列，形成了较为完善的服务保障体系，确保了杭州去年出 口规模在全国城市排名第八的位置。本文从当前国际贸易所面临的环境出发，分析企业的需求，探讨如何“ 强链补链”、打造高效协同的外贸企业服务保障体系，为外贸企业“ 出海”保驾护航，并据此提出相关建议设想。 一、杭州市外贸企业服务保障体系现状、特点及发展方向 （一） 杭州市外贸企业服务保障体系基本情况 1.杭州市外贸企业服务保障体系走在前列。杭州市作为全国外贸的重点城市，长期以来高度重视外贸企业的发展，逐步形成了多层次、全方位的服务保障体系，涵盖政策支持、金融服务、物流保障和数字化转型等多个方面。外贸企业能够享受到包括财政补贴、税收减免、出 口信保等在内的多项政策扶持；在金融服务方面，通过外贸综合服务平台联合金融机构，推出了供应链融资、出 口信用保险等特色服务；物流保障方面，借助“ 一带一路”建设，完善国际物流通道，提升运输效率；在数字化服务方面，部分外综服平台引入智能化管理工具，为企业提供了更便捷的通关和退税服务。这些措施构建了一个多元化的服务体系，为外贸企业提供了重要支持。 2.杭州市外综服平台的建设与运行。 目前，杭州市共有认定的外综服企业15 家，提供包括报关报检、物流、退税、结算、信保等在内的综合服务业务和协助办理融资业务。通过平台，企业能够快速完成出 口报关、单证处理、出 口退税申请等繁琐流程，有效缩短了业务处理周期。同时，这些平台为企业提供在线操作界面，实现了服务的数字化和流程化。此外，针对跨境电商这一新业态，建立了专门的服务平台， 帮助企业完成小批量、多频次的国际订单处理，进一步扩展了服务保障的覆盖范围。整体来看，外综服平台在优化企业运营、提升效率方面发挥了重要作用。 3.拥有多元化为外贸企业提供服务的机构。除上述 15家外综服平台外，杭州还有众多服务于外贸企业的机构，如金融机构、物流公司、法律咨询机构、市场推广机构以及各类商协会等。这些机构在帮助企业融资、优化供应链管理、解决贸易合规问题等方面起到了积极的补充作用。但由于这些机构在发展过程中相对独立，缺乏统一的协作机制，整体服务体系较为分散，企业获取资源的效率受到一定影响。 4.高效的政企协作机制。杭州市积极推动政企银三方协作，建立了一系列服务保障机制。例如，杭州市与多家银行合作，为企业提供出 口信贷支持，并通过信用保险机构分担国际贸易中的违约风险。此外，杭州市还推动与海关等部门的深度合作，通过优化通关流程、减少行政审批环节，为企业创造更加便捷的营商环境。这些政企协作机制，不仅提升了政府服务效率，也为企业在国际市场中的稳定运营提供了重要保障。 （二） 现有服务保障体系的特点。 1.多样化平台服务满足不同企业需求。杭州市的外综服平台以其多样化的功能覆盖了从传统制造业到跨境电商等不同类型企业的需求。例如，对于大型传统制造业企业，平 台提供完善的进出口全流程服务，帮助其高效处理大批量出口订单；而对于跨境电商企业，则开发了针对小额、高频订单的个性化服务模块。这种服务多样性使杭州的外贸企业无论规模大小、业态新旧都能获得相应支持，有效减少了企业运营中的摩擦成本。 2.数字化服务推动效率提升。杭州市近年来在数字化服务发展方面取得了一定的进展，部分外综服企业已经开始应用大数据、人工智能等现代科技手段，以提升服务效率和精准度。例如，部分平台已经实现了订单跟踪、物流管理、资金结算等功能的数字化，企业可以通过平台实时查看订单状态，了解物流进度，查询相关政策法规，并实现融资、信用担保等服务的线上办理。这种数字化转型对于提高服务效率、降低企业运营成本具有显著意义。 3.创新模式助力向国际化拓展。杭州市通过创新模式为企业提供更广阔的国际市场拓展渠道。例如，外综服平台与国际物流服务商合作，建设了覆盖全球的物流网络，为企业提供一站式国际运输解决方案。部分平台还开设了海外仓服务和本地化售后服务体系，帮助企业更快接近目标市场的消费者。 4.差异化政策扶持覆盖企业全生命周期。针对企业不同发展阶段的需求制定了差异化的扶持政策，确保企业获得精准支持。例如，为初创企业提供出 口信贷担保与税收优惠， 帮助其降低初期运营成本；对于成长型企业，则注重市场拓展支持，如出 口信用保险补贴、国际展会费用补贴等。成熟型企业则倾向于引导其进行国际品牌建设。这一系列差异化扶持措施，形成了贯穿企业全生命周期的服务保障体系。 （三） 从 “ 强链补链 ”的角度看今后的发展方向。 1.进一步扩大中小企业服务覆盖面。尽管建立了较为全面的外贸服务体系，但部分中小企业，特别是非核心城区的企业，对服务平台的认知度和利用率较低，存在服务触达盲区。这些企业在国际市场拓展中面临着更多资金、资源和信息壁垒，而现有体系多倾向于为大型企业和跨境电商提供资源支持。部分中小企业表示，难以有效利用外综服平台的资源，特别是在获得融资支持、政策对接等关键环节存在较大障碍。 2.加快数字化服务向深度与广度发展。尽管杭州市外综服平台在数字化服务方面取得较大进步，但仍存在一定局限性。一些平台的数字化应用多停留在基础信息化阶段，缺乏对大数据、人工智能等技术的深入应用。这种现状不仅影响了企业的服务体验，还制约了平台间的资源共享与协作配合。尤其是跨境电商和国际物流等高度依赖数据流动的领域，缺乏完善的数字化支持，容易导致信息不对称，降低服务的时效性和准确性。 3.统筹外贸服务机构的协作机制。杭州市虽然还有大量 为外贸企业提供支持的服务机构，但目前这些机构在行业分布、服务模式、运营体系上较为分散，缺乏统一的协调机制，难以形成合力为外贸企业提供系统性、一站式的服务。例如，这些机构大多以市场化方式独立运营，彼此之间的联系较为松散，缺乏政府或行业协会的有效统筹与协调，导致外贸企业在寻求服务时需要自行对接多个机构，增加了时间和沟通成本。 4.推进外贸服务保障体系向海外延伸。尽管杭州市的外综服平台提供了基本的市场调研和物流支持，但在企业“ 出海”的过程中，平台提供的国际化服务支持尚显薄弱。特别是在帮助企业进入海外市场、参与国际展会、拓展海外渠道等方面的深度支持有限。许多企业对于海外市场的知识匮乏，无法准确把握目标市场的需求和趋势。现有平台在海外市场信息的精准传递、国际贸易政策的解读和跨国业务的对接等方面的服务尚未全面覆盖，限制了企业的全球化布局。 二、外贸企业服务保障需求分析 （一） 国内层面需求 从调研情况看， 目前外贸企业对服务保障体系的需求是多层次、全方面的，本课题仅从三个有代表性的需求进行简析。 1.对政策支持获取的需求。 中小企业是外贸发展的重要力量，但其在资源获取与政策享受方面往往面临较多限制。 中小企业资金实力较弱，对出 口信贷支持、税收优惠和保险补贴等政策依赖度较高。但是，当前政策支持的实施过程中，存在申请流程复杂、信息传播不够及时等问题，导致部分中小企业难以及时享受相关政策。因此，中小企业需要更加精准化和便捷化的政策支持，例如简化申请程序、建立专门的政策辅导机制，以及通过数字化平台加强政策信息透明度和覆盖面。 2.对多元化的融资需求。 中小企业在跨境贸易中的资金链压力较大，尤其是在国际化进程中，融资难、融资贵的问题更为突出。传统银行贷款、供应链融资等方式对于外贸企业来说未必适用，且融资渠道较为单一。外贸企业迫切需要更多元化的融资渠道和创新型金融产品，如出 口信用保险、国际贸易融资平台等，以帮助企业在国际化拓展过程中稳定资金流、降低资金成本。 3.对高效数字化服务的需求。随着全球贸易数字化的加速，外贸企业对于智能化、一站式的数字化服务需求日益增长。一方面，企业需要更智能化的数字化服务，例如利用人工智能优化国际物流方案、通过大数据分析提升订单管理效率。另一方面，部分企业反映当前系统的用户体验尚显不足，存在一定的使用门槛，实际业务操作中流程较为繁琐，缺乏智能化的提醒功能。企业期待服务平台进一步提升数字化服务的易用性和深度应用，通过更加便捷的操作界面、智能化 的服务推荐等手段，降低业务操作的时间成本，提升服务体验。 （二） 国外层面需求 1.对国际市场拓展支持的需求。随着全球经济不确定性的增加，外贸企业在拓展国际市场过程中，面临市场准入难度大、国际物流成本高、法律和信用风险突出等问题，亟需更完善的国际化服务支持体系。部分企业希望获得更专业的国际市场准入指导以及更加完善的海外仓储和物流服务，例如针对欧美、东南亚等不同市场的合规认证、关税政策解析以及市场推广策略建议等。 2.对国际品牌建设的需求。虽然外贸企业在技术和产品质量方面已具备一定优势，但在国际市场上的品牌影响力相对较弱。企业迫切需要专业的品牌推广和市场营销支持，尤其是在欧美等发达市场。市场推广服务包括展会服务、品牌推广、市场调研、线上营销等。 3.对国际风险管理的需求。国际市场的不确定性使得外贸企业在开拓海外市场时面临各种风险，如汇率波动、政治风险、信用风险等。为了帮助企业规避这些风险，外贸服务机构需要提供国际贸易保险、法律咨询、支付保障等服务。特别是在“ 一带一路”沿线国家和地区，外贸企业往往缺乏有效的法律和合规支持，亟需依赖专业机构提供相关服务。 三、提升外贸服务保障水平的具体路径与亮点打造 为进一步满足企业日益增长的多元化需求，需认真贯彻落实好浙江省委省政府《关于推进高水平对外开放建设高能级开放强省的实施方案》精神，优化服务体系、增强国际竞争力，在杭州市现有的外贸企业服务保障体系的基础上，从完善平台协作机制、强化数字化能力、深化国际化服务、推动区域协同、整合外贸服务资源等多方面入手，推动外贸服务保障体系的创新与升级，促进外贸高质量发展。 （一） 出 台政策支持， 推动服务保障体系建设 。 为进一步提升外贸服务保障体系的综合能力，应出台专项政策，支持服务保障体系的建设与发展。例如，针对外贸服务平台和服务机构的建设，政府可以提供税收减免和资金支持，鼓励更多的优质服务机构和创新模式落地杭州，进一步完善服务链条。通过政策的引导与支持，加快杭州外贸服务保障体系建设，为企业提供更加高效、精准的服务。 （二） 建立外贸服务机构联盟， 形成高效协作机制 。 目前，杭州市外贸企业服务体系的资源整合度较低，不同类型的服务机构缺乏协作配合，服务内容缺乏系统性。因此，可以由杭州市进出 口商会等行业协会牵头，充分发挥行业协会的纽带作用，整合各类外贸服务机构，建立外贸服务机构联盟，联盟成员之间建立统一的服务要求，实现外贸企业的服务需求匹配，提高协作效率。依托政府政策引导，吸引市场 化服务机构加入联盟，形成政企联动的综合外贸服务体系，提高市场化运作效率。 （三）调查摸底全市外贸服务机构数量，优化资源配置。 要提升外贸企业服务保障水平，首先需要清楚掌握全市范围内现有的外贸服务机构数量、服务类型、运营状况及其覆盖范围。因此，需对各区县的外贸服务机构进行系统、全面调研，并据此建立涵盖服务机构类型、服务内容、服务能力等信息的数据库。这既可以帮助企业快速查找适合自身需求的服务机构，也能指导政府和企业更合理地布局外贸服务资源。同时，动态监测各机构的服务情况、企业满意度等数据，通过政策扶持、市场调节等方式，鼓励优质机构扩大服务范围，推动资源合理流动。 （四） 搭建线上线下融合的综合服务体系， 提升企业服务体验。 依托数字化技术，打造“ 一站式”外贸服务平台，设置智能匹配系统，根据企业需求自动推荐合适的服务机构，提高匹配效率。同时，在杭州主要外贸产业聚集区，如跨境电商产业园、高新技术开发区等，设立线下外贸企业服务中心，提供面对面咨询、业务办理等业务。线上平台和线下服务中心要形成联动机制，确保企业通过线上申请后，线下服务机构能快速响应，形成闭环式服务流程。 （五） 深耕国际化服务领域， 打造全球化支持体系 。 在当前全球贸易环境复杂多变的背景下，外贸企业不仅需要在 国内获得完善的服务支持，更需要在海外市场拓展过程中得到全方位的保障。因此，要鼓励外贸服务机构依托自身优势，在“ 一带一路”沿线、欧美等重点市场建立海外综合服务平台，构建贯通国内外的外贸服务体系，助力企业更高效地开拓国际市场。例如，为企业提供出 口产品的市场准入支持，包括认证、税务申报和检疫服务；提供海外品牌推广服务，帮助企业通过国际展会、线上平台等方式扩大品牌影响力。此外，这些平台还可承担市场调研、法律咨询等职能，为企业在进入新市场时规避风险、提高成功率提供保障。通过推动服务体系从国内延伸至国外，将进一步强化外贸企业的国际化发展支撑，降低企业“ 出海”成本，提高海外市场拓展效率。 （六） 打造杭州特色外贸服务模式， 增强行业引领力。 一是充分发挥数字贸易和跨境电商优势，建设全国领先的跨境电商综合服务体系，吸引更多新业态企业入驻。二是联合外综服平台、行业协会及外贸企业，共同推广杭州外贸服务模式，展示创新服务成果，提升杭州在全国外贸服务体系中的影响力。三是建立外贸服务试点区，探索前沿服务模式。例如开展全流程智能外贸解决方案的试验，通过试点经验总结可行模式，推动创新服务向全市乃至全国推广，形成具有杭州特色的外贸服务样板。 （七） 合力推动多主体协同应对贸易摩擦成为服务保障 体系的一大亮点。 在全球经济形势和国际贸易摩擦日益复杂的背景下，杭州市的外贸服务保障体系应加强多主体协同，形成应对贸易摩擦的强大合力。这不仅需要政府部门的政策引导和支持，还应通过加强与金融机构、法律咨询公司、商协会等多方力量的协作，联合各类专业服务机构提供法律咨询、贸易合规支持、风险预警等服务，帮助企业应对全球贸易摩擦带来的不确定性，使多主体协同应对成为外贸企业化解贸易争端的重要支撑。 （八）引入外部优质外贸服务资源，提升服务供给能力。 为进一步完善服务保障体系，需要积极引入外部优质外贸服务机构，提升服务供给的广度与深度。通过吸引优质外贸服务机构在杭州设立办事处或服务点，构建涵盖金融、物流、法律、市场拓展等全链条的外贸服务生态，为本地企业提供更全面、高效的支持。