滨江区对美出口的现状与前景及对策建议

作者：周蕾 · 杭州新丝路数字外贸研究院

2025 年以来，中美经贸关系在博弈与磋商中反复震荡，复杂多变的关税政策已对我国外贸环境带来严重的影响。尽管 10 月底双边达成了阶段性共识 ，但前期长达数月的政策不确定性已通过订单、成本与供应链等多个层面，对外贸企业的预期与经营策略产生了实质性冲击。在此背景下，精准评估本轮外部环境变化对地方外贸基本盘的影响，已成为各地稳外贸、谋发展的重要任务。因此，我院立足滨江区对美出 口实际，通过系统梳理年度中美经贸摩擦脉络，开展专项企业摸排，梳理分析企业运行现状、突出困难和潜在风险，并据此提出对策建议， 旨在为滨江区有效应对不确定性、推动对美出 口平稳发展提供参考。 一、2025 年中美经贸摩擦的主要脉络 2025 年，中美经贸关系总体呈现“年初快速升级、中期阶段性缓和、年底暂时止跌”但结构性矛盾加深的态势。年 初，经美方多轮上调对华关税并叠加“对等关税”等措施，中方也相应对等反制，双边关税水平显著抬升，企业订单与 预期受到明显冲击；5 月以来，双方通过多轮高层对话，相 继对部分加征的关税予以暂停或回撤，为企业调整供应链、稳住在手订单争取了一定窗 口期。10 月，美方再次释放提高关税、扩大限制的信号，在中方采取针对性反制后，10 月底双方再次达成阶段性安排，对部分关税和调查措施暂缓执行。总体看， 目前关税层面风险有所缓和，但技术管制、供应链安全等领域的博弈仍持续加码，对滨江区明年对美出 口的环境构成较大挑战。 二、滨江区对美出口企业的运行特征 （一） 对美贸易整体承压 在中美经贸摩擦反复、关税政策多次调整的背景下，滨江区对美出 口总体呈现“规模承压、增速前高后低、四季度边际修复”的特征。统计显示，2025 年 1—10 月，滨江区全区出 口总额约 739.16 亿元，同比增长 9.8%；对美出 口累计约87.12 亿元，同比下降 6%。对美出 口 占全区出 口的比重由上年同期的 13.77%回落至 11.79%，对全区外贸增长的贡献有所减弱，但仍为重要目标市场。 在年初订单集中交付和“抢发货”等因素带动下延续高位增长，1—2 月对美出 口同比增长 12.03%，3 月当月同比增长 17.04%。进入二季度，由于关税不确定性与客户观望情绪叠加，对出 口节奏形成明显压制，4—8 月当月同比连续5 个 月为负增长，其中5 月降幅达35.15%。经政企数月的积极应对，10 月当月同比增长 13.01%，出 口金额较 9 月明显回升，显示在高位波动中滨江区对美出 口仍具一定韧性。 （二） 对美出 口 企业与产品结构覆盖面广、 头部集中 从企业数量看，纳入监测的对美出 口相关企业共 933 家，其中 2025 年 1—10 月对美有出 口实绩的企业 684 家。按出 口规模分布看，对美出口额在 1 亿元以上的企业 18 家，“5000万—1 亿元”企业 22 家 ， “1000 万—5000 万元”企业 102家，“100 万元以下”企业 280 余家。前 20 家企业对美出 口额合计约占全区对美出 口总额的46%左右，龙头企业推动对美出 口的作用明显。 从行业结构看，滨江区对美出口龙头企业主要集中在安 防监控设备、电动工具、服装纺织及家居用品等领域，龙头企业在各自细分市场中具备较强的品牌影响力和客户粘性，成为稳住对美出 口基本盘的重要支撑。其中，安防监控设备企业受美国联邦通信委员会（ FCC）认证限制影响 ，对美出口普遍下滑，部分企业同比下降幅度超50%；家居用品、电动工具等对价格敏感的消费品，因高关税直接压缩利润空间，对美出 口同比下降的企业占比较高；服装纺织行业受益于订单反应周期短、供应链调整灵活，以及产品在美刚性需求，对美出 口保持同比增长的企业占比相对较高。同时，一批跨境电商企业通过多品牌、多渠道，推动了服装、 日用消费品等中小品类对美出 口相对稳定。 （三） 10 月政策密集波动期， 企业运行呈现新特征 尽管10 月下旬紧张局势得以缓和 ，但该月密集的政策博弈对企业信心与短期决策造成了显著冲击。调研发现，企业运行总体呈现“运行平稳、预期偏慎、调整加快”的特点。 1.总体运行平稳，但预期谨慎导致策略分化 企业生产秩序与在手订单交付基本正常，“政策未落地前按计划出货”是普遍策略。然而，企业对未来的政策不确定性普遍持谨慎态度，并据此调整经营策略。对美业务占比高、产品替代性强的企业，已普遍感受到利润空间被压缩和 客户流失风险，个别企业为应对海外客户要求供应链“去中国化”要求， 已启动内部费用与用工优化。综合研判，现阶段企业信心处于修复初期，“运行稳、预期慎”是核心特征。 2.订单发运有序，但对供应链稳健性要求显著提高 四季度传统发货窗 口期内，企业出货总体有序推进。但与往年相比，企业基于政策风险对发运计划进行“动态评估与微调” 已成普遍现象。部分企业暂缓了大规模集中出柜计划，转向小批量、多批次发运。此外，部分企业强调，当前环境下对物流供应链的交付准时性与抗中断能力要求极高， 企业的发运逻辑已从单纯的效率优先，转向效率与风险平衡。 3.客户观望情绪浓厚，商务条款博弈白热化 10 月的美方政策威胁，直接加剧了美方客户的观望情绪，策略呈现“短期化、分散化、避险化”趋势。一是要求缩短合同周期、实行分批采购；二是借机压价，并强化风险分担条款；三是提出通过第三国转口或变更原产地以规避关税，明确要求供应商具备海外交付能力，甚至直接提出“去中国化”要求。以上来自客户端的压力，正持续侵蚀滨江区出 口企业的议价能力和订单利润。 4.分散政策风险，加速布局海外供应链 政策复杂化成为企业推动供应链“走出去”的重要因素。调研发现，此前处于规划和观望阶段的海外设厂计划，在 10月后进入“实质性推进” 阶段。一批企业加速在东南亚、中东、埃及等低税率或规则友好地区，开发新供应商、建设生产基地或布局海外仓，构建更灵活的供应链模式，应对可能长期化的贸易壁垒。不少企业开始考虑构建“ 区内研发与核心制造+境外组装与本地化服务” 的协同模式，以分散政策风险、贴近终端市场。这一趋势在巩固客户关系的同时，也对滨江区未来产业结构产生深远影响。 三、滨江区应对美贸易政策的措施及成效 滨江区坚持“稳预期、稳主体、稳订单”并举，围绕重点企业、重点市场和关键环节综合施策，取得了一定的阶段性成效。 （一） 强化对美出 口指导， 精准缓释关税冲击 一是聚焦重点涉美企业，提供“政策工具包”式精准辅导。截至4 月底完成第一轮全覆盖走访，并持续组织摸底帮扶，累计走访企业约680 家，涉美企业覆盖率达到 100%。在此基础上 ，梳理形成问题清单和诉求台账 ，建立企业诉求“24 小时受理、48 小时反馈”机制。二是做好对美关税政策应对辅导，降低企业实际负担。对纳入反制关税商品清单 的企业开展“ 一对一”指导，帮助企业办理反制关税豁免产品通关、退费及涉及301措施免征反制关税等事项，累计服务企业近百家次，有效缓解部分企业进口环节关税成本压力。三是强化部门联动服务，提升综合稳单能力。依托区级统筹机制，面向涉美企业提供专业服务，形成“企业点单、部门配菜”的联动格局，帮助企业在关税不确定性的情况下稳定生产与发运节奏。 （二） 多措并举拓市场， 稳定多元出 口 渠道 一是推动“外转内”，疏解涉美企业库存压力。搭建“平台+外贸企业”对接机制，组织企业参加市级“ 外贸优品转内销”专题活动，引导部分对美出 口受阻产品通过商超、街区活动、直播电商等渠道进入国内市场，累计组织企业参加各类内销促销活动十余家次。二是实施“走出去+请进来”，拓展多元国际市场。支持企业参加境外专业展会和境内外贸采供对接活动，全区企业赴境外参展、开展商务活动超过百家次，参加 CES、广交会等重点展会的企业数和展位数保持在较高水平。 （三） 优化跨境贸易环境， 增强企业抗风险能力 一是创新监管模式，降低跨境通关时间和成本。试点应用“云查检”系统，探索对部分进 口产品实施远程视频查检 和数字化单证审核。冷链产品平均查验等待时间由原来的约3 天压缩至1 天，查检效率提升 3—5 倍。二是加大金融与信保支持力度，提升企业稳单能力。对短期出 口信用保险保费给予补助，将对美出 口信保补贴比例提高至90%，并引导信保机构在符合风控要求前提下加大授信支持。同步协调银行对重点外贸企业“不抽贷、不断贷、不压贷” ，对符合条件的企业落实贷款贴息等支持。 （四） 强化政策集成供给， 提升企业获得感 一是出台区级稳外贸“组合拳”。结合省市稳外贸政策，围绕展会机票补贴、信保保费、物流降费、跨境电商、用工社保等领域，出台10 条支撑举措，通过“政策清单+操作指引”的形式向企业精准推送，降低企业政策获取成本。二是做实政策宣传和直达兑现。依托街道、平台和产业社区，分行业、分梯度开展政策宣讲，针对重点涉美企业实行“ 一对一”辅导，帮助企业匹配“政策菜单+ 申报路径”。在人社、税务等部门配合下，稳岗返还、社保缓缴等政策基本实现“免申即享、无感智办” ，已落实稳岗返还和缓缴社保企业逾百家次，累计涉及资金超亿元。 四、滨江区对美出口面临的困难、挑战及前景 （一） 技术性贸易壁垒高企， 市场不确定性显著上升 受美方技术性贸易壁垒与出 口管制措施叠加影响，滨江区涉安防通信、物联网终端等对美出口企业面临日益严峻的认证准入风险。FCC 强化设备认证审查，新机型取证周期普遍延长，既有授权产品的市场推广亦受到实质性制约。部分海外客户因合规顾虑转向非受限供应商，导致企业订单流失。更为严重的是，相关产品已在亚马逊、eBay 等主流电商平台全面下架，虽暂可通过线下渠道有限销售，但整体销售渠道大幅收窄，且后续零部件亦面临同步下架风险。企业普遍反映，此次技术性贸易壁垒不仅造成直接经济损失，更对其国际声誉和品牌信誉造成长期负面影响。 （二） 综合成本持续承压， 企业现金流普遍趋紧 尽管中美近期磋商有效暂缓了关税升级，但前期政策不确定性引发的市场连锁反应，已对滨江区对美出口企业造成实质性影响。一是前期额外成本增高。在政策高度不确定期间，企业为规避风险所产生的跨境物流附加成本，已难以追溯和冲销，显著推高了当期履约成本。二是客户交易习惯变化。美方客户的“观望、分批、避险”策略已成常态，缩短合同周期、要求小批量多批次发货并延长付款账期，导致企业回款节奏放缓，应收账款周转压力增大。三是综合经营成本刚性上涨。国际物流价格波动迫使企业调整供应链，共同推高企业的综合运营成本。在外部市场增长放缓的背景下， 成本难以快速向终端价格传导，导致企业利润空间与经营性现金流双双承压，对短期扩产与新增投资形成抑制。 （三） 供应链外迁压力显现， 海外布局挑战增多 对美市场依存度高的企业结构性风险依然突出，美方客户将其供应链策略从“ 临时避险”转向“结构性调整”。部分客户明确要求将订单转移至东盟、中东等规则友好地区生产交付，或提出经由第三国转 口的具体路径，形成了实质性的供应链外迁压力。然而，企业被动调整供应链面临多重挑战。一方面，供应链重构所需的巨额资金投入与组织管理成本；另一方面，在原产地规则认定、区域增值率核算及全链条可追溯凭证管理等环节，面临更复杂的合规门槛与潜在的执法风险，导致企业对长期产能布局更趋审慎。 （四） 国际合规环境日趋复杂， 企业合规管理能力亟待提升 当前，企业在国际贸易中面临的法律与合规环境日趋复杂。一是国际规则执行存在模糊地带。在转 口贸易、原产地判定等环节，企业普遍面临规则解释多变、取证要求严苛、审核周期冗长等问题。二是企业内部合规管理体系承压。部分中小企业受制于专业团队薄弱、信息化水平不高等因素，在记录留存、数据报送与流程追溯方面能力不足，难以同步 满足境外监管机构与核心客户的审查要求。三是跨境售后等环节存在合规盲区。企业境外库存的处置、退货产品的逆向流动以及售后维修等关键业务，在税则归类、再出 口许可等方面面临复合型监管约束，缺乏清晰、可行的标准化操作指引，显著增加了运营成本与法律风险。 综合研判，2026 年滨江区企业对美出口面临的机遇与挑战将更加交织复杂。一方面，美财政货币环境趋于宽松、美国 AI投资周期开启等利好因素，有望托底外需并创造结构性机遇；另一方面，美国关税政策仍存变数，尽管美最高法院正在考虑是否需裁定特朗普的“对等关税”政策无效， 白宫正在秘密制定备用方案，准备改变关税工具策略，预示着贸易摩擦的形态可能转换但风险本质未消，同时地缘政治冲突与全球产业链重构将持续带来不确定性。 五、对策建议 （一） 加快“296X ”先进制造业产品出 口， 形成对美出 口新优势 要全面贯彻落实市委、市政府关于发展“296X”先进制造业的总体部署要求，加快推动“296X”先进制造业走向世界。滨江形成了以人工智能、视觉智能为核心的智能产业体系，相关产品与技术在国际市场中展现强劲的竞争力，为外贸结构持续优化创造了条件。因此要推动先进制造业与外贸 高质量发展相互促进，形成“先进制造业—出 口增长—创新反哺”的良性循环，以应对中美贸易摩擦带来的困难与挑战，形成对美出 口的新优势。 （二） 全面了解研判对美出 口市场前景， 做到有的放矢 要完善针对美国对华贸易政策多变的应对机制，尤其要在“前瞻性”“系统性”与“全面性”上做足功课。在滨江外贸十五五规划的总框架下，制定对美出 口的 目标、路径。加强政府部门、行业协会和企业的多主体协同合作机制，围绕“稳订单、拓市场、调布局、优服务”加强对美市场趋势、贸易政策变化、供应链动态分析和预测。通过研判制定有针对性的措施，帮助企业应对美贸易政策的变化，以及对美市场前景的预判，提高企业的应对能力与抗风险能力，全面提升对美出 口的竞争力。 （三） 采取差异化市场策略， 精准匹配资源 针对高依赖型企业采取“稳基本盘+拓新赛道”双轮驱动策略，强化出 口信保支持，建立“滨江稳美订单”专项库，提供“订单保底”金融支持；重点支持其参加非美市场的行业展会，鼓励企业抱团出海。针对中度依赖型企业采取近岸布局优先策略 ，利用好 RCEP 等 自贸协定 ，将开拓东盟、中东等市场作为重点，并设立新兴市场服务站，提供小语种营 销、本地化合规咨询等服务；联合中国信保等机构，发布《重点新兴市场风险指南》，为企业决策提供信息支持。针对低依赖型企业采取细分领域突破策略，筛选“美国关税豁免潜 力赛道”，建立“关税豁免企业库”，提供政策申报“ 一对一”辅导；对申请美国关税豁免的企业，提高区级补贴认证费额度，助力企业抢占细分市场。 （四） 聚焦企业高频风险点， 构建全方位风险防范体系 积极争取设立“原产地认证服务中心”，联合第三方机构提供免费预审，帮助企业规避因原产地不合规导致的关税追溯补缴、高额罚款及供应链中断风险。完善预警机制，建立滨江区外贸风险联防平台，增加“美关税豁免清单更新”、 “对各国关税情况更新”等模块。探索设立区级“ 汇率避险资金池”，为中小微企业办理远期结售汇业务提供支持，直接降低企业拓市资金成本。推动信保机构开发“稳订单专项险”，对因美方政策突变导致的客户违约、订单取消等情况，提供更快速的理赔服务。 （五） 提升一体化出海服务能级， 支持企业稳妥“走出去 ” 依托“滨扬海外”企业出海服务联盟等公共服务平台作用,邀请海关、银行、信保等部门开展境外投资国别选址研究，为企业对外投资选址提供全方位服务。鼓励并支持企业申请 海关AEO 高级认证，帮助认证企业享受国内外通关便利。探索建设海外服务节点，联合商协会、龙头企业等在东盟、中东等滨江区企业投资集中的区域，探索建设“海外服务驿站”，为滨江区企业提供本地化的法律、财税、物流等支援服务， 降低“走出去”的初始风险与运营成本。